18新利luck体育:国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告

　　根据《中央关于建立国务院向全国会报告国有资产管理情况制度的意见》，形成《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

　　2018年，中央国有企业资产总额80.8万亿元、负债总额54.7万亿元、国有资本权益总额16.7万亿元，平均资产负债率67.7%。

　　2018年，地方国有企业资产总额129.6万亿元、负债总额80.3万亿元、国有资本权益总额42.0万亿元，平均资产负债率62.0%。

　　汇总中央和地方情况，2018年，全国国有企业资产总额210.4万亿元，负债总额135.0万亿元，国有资本权益总额58.7万亿元。

　　2018年，全国国有金融企业资产总额264.3万亿元，负债总额237.8万亿元，形成国有资产17.2万亿元。

　　2018年，中央行政事业性国有资产总额4.7万亿元，负债总额1.0万亿元，净资产3.7万亿元。其中，行政单位资产总额0.8万亿元，事业单位资产总额3.9万亿元。

　　2018年，地方行政事业性国有资产总额28.8万亿元，负债总额8.9万亿元，净资产19.9万亿元。其中，行政单位资产总额9.3万亿元，事业单位资产总额19.5万亿元。

　　汇总中央和地方情况，2018年，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元，负债总额9.9万亿元，净资产23.6万亿元。其中，行政单位资产总额10.1万亿元，事业单位资产总额23.4万亿元。

　　2018年，全国国有土地总面积50552.7万公顷，国有森林面积8436.6万公顷，全国水资源总量27462.5亿立方米，内水和领海面积38万平方公里。

　　深化供给侧结构性改革，夯实高质量发展基础。截至2018年底，中央国有资本经营预算累计投入179亿元和230亿元，分别支持钢铁、煤炭企业化解过剩产能和僵尸特困企业安置职工；同时，中央国有资本经营预算当年投入334亿元，支持国有企业技术创新和高质量发展。

　　强化重大风险防范，确保风险可控在控。严格执行中央企业投资项目负面清单制度，指导中央企业建立投资风险管理体系；强化企业负债规模和负债率双重管控、债券风险管控、担保和PPP等业务管控，坚决清理融资性贸易；印发《关于加强中央企业金融业务管理和风险防范的指导意见》，全面开展中央企业金融业务风险检查和整改。

　　着力推进国资国企改革，进一步激发企业活力。出台国有资本投资、运营公司改革试点实施意见，以及加强国有企业资产负债约束指导意见等文件；改革国有企业工资决定机制；出台出资人监管权力和责任清单，探索开展总审计师试点；探索开展中央企业集团层面股权多元化改革。

　　多措并举稳增长提效益，积极履行社会责任。中央企业以落实“一带一路”倡议为契机，加大“走出去”力度；积极清理无效库存，提高资金管理水平和利用效率，开展全员、全过程、全要素降本行动；有关部门积极引导推动中央企业，扎实推进环保生态和脱贫攻坚工作。

　　全面加强党的领导，以党建促进国资监管。制定中央企业党建工作责任制实施办法和考核评价暂行办法；中央企业集团“党建进章程”全部完成，党委（党组）和董事长“一肩挑”全部实现；党组织研究讨论作为重大事项决策前置程序，“双向进入，交叉任职”领导体制进一步完善。

　　贯彻落实中央决策部署，推进国有金融资本管理改革。指导各地制定贯彻落实《中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》实施意见；推动起草修订国有金融资本出资人职责暂行规定、国有金融资本管理条例等，强化国有金融资产全流程管理；健全股权董事管理制度；持续深化金融企业改革，建立健全国有金融企业管理体制。

　　增强服务实体经济能力，支持国家重大战略项目实施。研究做实中央金融企业国有资本经营预算，完善共管基金管理机制；设立国家融资担保基金，与相关省(市、区)担保、再担保机构，多家银行类金融机构签订合作协议。

　　完善金融风险处置机制，防范化解重大风险。规范金融企业对地方建设投融资行为，防范和化解地方政府债务风险；支持国有金融机构通过A股再融资、发行优先股、可转债和二级资本债等方式补充资本，促进提升抗风险能力。

　　提升全民金融获得感，助力精准脱贫攻坚战。支持540余家新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区金融机构（网点）建设，支持数万家小微企业申请创业担保，带动就业人员约270万人次；三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保费补贴目录。

　　深入开展金融党建工作，推动实现党的领导和公司治理相结合。进一步巩固党委（党组）在公司治理中的法定地位，推动落实党建工作总体要求纳入公司章程；严格落实“两个责任”，坚决反对“四风”，切实发挥国有金融机构在服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革方面的作用。

　　建立健全制度体系，统筹推进行政事业性国有资产管理。健全完善以《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》为统领，行政事业单位国有资产配置、使用、处置相关办法相配套，具体管理规程为补充的管理制度体系；出台《党政机关办公用房管理办法》等多项专项管理制度。

　　规范资产配置使用，提升行政事业性国有资产管理效能。出台《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》等资产配置管理制度标准；完善单位资产管理内控制度，推动建立资产共享共用机制；推行资产处置进场交易和环保回收制度。

　　全面细化管理举措，夯实行政事业性国有资产管理基础。健全年度报告制度，建立行政事业性国有资产月报工作机制；推动资产管理信息化建设，建设全国行政事业单位资产管理信息系统，搭建网络化资产管理信息平台。

　　完善各类资产管理制度，推进公共基础设施等国有资产管理工作。印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》等，建立土地储备专项债券与项目资产、收益对应制度；印发实施《公共租赁住房资产管理暂行办法》；部分省市财政、住建、交通运输等部门建立联席会议制度，共同推进新的政府会计制度实施和完善。

　　切实落实改革要求，保障行政事业单位改革有序推进。推进做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作，确保资产随改革快速有序调整到位；出台《财政部关于修改事业单位国有资产管理暂行办法的决定》，促进科技成果转化；规范经营类事业单位改革中的国有资产管理，加强行业协会、商会和培训疗养机构脱钩改革中的国有资产管理。

　　推进自然资源领域重大改革，完善法律法规。深入开展农村土地制度改革三项试点，制定《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》；健全各类自然资源资产有偿使用制度，完善油气勘查开采体制；修订《中华人民共和国土地管理法》，启动《中华人民共和国矿产资源法》修改，完善不动产登记法律制度；探索自然资源领域督察工作。

　　积极主动作为，打好“三大攻坚战”。出台《土地储备项目预算管理办法（试行）》，重点督察以地融资行为；加大精准脱贫支撑和政策倾斜力度；积极推进污染防治，推动打赢蓝天保卫战。

　　建立国土空间规划体系，加强国土空间用途管制。印发《自然生态空间用途管制试点验收标准》，整体谋划国土空间开发保护格局；印发《长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点工作方案》，部署18个地区试点工作，全力推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发。

　　推进平台制度建设，促进自然资源节约集约利用。推进标准和评价体系建设，完善自然资源资产分等定级和价格评估制度；推进耕地质量等别年度更新评价、监测和耕地质量定级工作，简化油气勘探开采用海的审查程序；推动实施建设用地“增存挂钩”机制。

　　坚持整体保护、系统修复、综合治理，统筹自然资源保护与国土空间生态修复。严格永久基本农田占用补划，落实最严格的耕地保护制度，推动山水林田湖草生态保护修复工程试点；推进矿山生态修复制度改革，加强林草资源保护与修复力度，加强水生态建设与修复；严格围填海管控。

　　（一）全面加强党的领导，推进党建工作与各类国有资产监管工作相统一。把坚持党的领导，加强党的建设贯穿企业改革发展全过程各方面，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；强化审计结果运用，建立违纪违法案件通报制度。

　　（二）深化供给侧结构性改革和国资国企改革，进一步激发企业活力。加快淘汰落后产能，持续推进降杠杆减负债；妥善解决国有企业办社会等历史遗留问题；进一步落实科技型企业中长期激励机制；继续推进国有资本授权经营体制改革，加大混合所有制改革力度。

　　（三）以管资本为主加强金融企业国有资产管理，持续深化国有金融机构改革。建立健全国有金融资本管理制度框架；加快构建国有金融机构激励约束机制；加快完善金融企业财务监管制度和会计师事务所选聘办法，完善金融基础设施治理结构。

　　（四）提升行政事业性国有资产管理水平，更好服务高效履职和事业发展。加快推进行政事业性国有资产立法研究论证工作；推进行政事业性国有资产均衡配置；研究完善公共基础设施等行政事业性国有资产管理机制，探索公路基础设施等资产价值计量方式。

　　（五）多措并举夯实基础，稳步推进自然资源资产管理。逐步完善国有自然资源资产管理制度；不断强化国有自然资源资产监督管理，完善监管体系；有序推进国有自然资源资产调查评价、确权登记、清查统计、价值核算等工作；建立健全国有自然资源（资产）报告制度。